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最高院:借用房地产开发资质的案外人是否可以在异议之诉案件中得到保护?

  来源:法门囚徒  时间:2020-02-13 09:52:55

以下正文

 

裁判要旨

国家将房地产开发作为特种行业,实行市场准入许可限制。借用房地产开发资质违反法律及行政法规相关规定,与房地产行业行政管理基本政策相悖,虽对于此种合同未明确规定无效,但在执行异议之诉案件的审理中,作为借用房地产开发资质的案外人,即使对房地产具有实际权利,仍不应当得到司法的特殊保护,不能据此对抗申请执行人。

案例索引

《烟台和平家电有限公司、杜永斌申请执行人执行异议之诉案》【(2017)最高法民申498号】

争议焦点

借用房地产开发资质的案外人是否可以在异议之诉案件中得到保护?

裁判意见

最高院认为:

一、关于本案当事人法律关系的分析。

按照本案一审、二审法院查明事实,案涉土地使用权实际由和平家电公司受让取得,房地产项目实际由和平家电公司出资开发建设。因和平家电公司不具备房地产开发资质,故借用天府房地产公司名义。和平家电公司与天府房地产公司就借用资质开发房地产事宜签订有明确协议,双方约定案涉房地产由和平家电公司实际开发建设,天府房地产公司仅提供开发经营资质并收取管理费。和平家电公司与天府房地产公司已构成房地产开发资质借用关系,也就是通俗所称的房地产开发挂靠关系。

二、和平家电公司作为借用房地产开发资质的案外人,不具有足以排除强制执行的民事权利。

案涉房地产虽形式上登记于天府房地产名下,但实际由和平家电公司开发建设并占有经营。纵览本案一审、二审全过程,本案各方当事人以及一审、二审法院对此项事实的认识是基本一致的,和平家电公司也正是基于此而主张排除执行。本院认为,即使和平家电公司对案涉房地产享有实际权利,该公司仍不能据此排除强制执行。理由有二:

(一)相关法律及行政法规对房地产开发具有明确准入许可限制,故借用房地产开发资质的案外人不应当在异议之诉案件中得到特殊保护。

对于借用房地产开发资质问题,现行法律及司法解释虽未明确规定借用资质合同无效。但探究城市房地产开发相关法律及行政法规,国家对于借用房地产开发资质,明显采取禁止、限制至少是不鼓励的态度:《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十条规定房地产开发企业应当具备名称、组织机构、固定经营场所、注册资本、足够的专业技术人员等条件。《城市房地产开发经营管理条例》第五条规定房地产开发企业应当具备100万元以上的注册资本、4名以上持有资格证书的专职技术人员、2名以上持有资格证书的专职会计人员;第九条规定房地产开发主管部门对房地产开发企业核定资质等级,房地产开发企业按照核定的资质等级承担相应的房地产开发项目;第三十四条规定未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的,由房地产开发主管部门予以行政处罚。

基于上述规定,可以认为,房地产开发关系国计民生和社会公共安全,故国家将房地产开发作为特种行业,实行市场准入许可限制。借用房地产开发资质违反法律及行政法规相关规定,与房地产行业行政管理基本政策相悖。在执行异议之诉案件的审理中,作为借用房地产开发资质的案外人,即使对房地产具有实际权利,仍不应当得到司法的特殊保护,不能据此对抗申请执行人,也即不具有足以排除强制执行的民事权利。

(二)案涉房产长期未变更登记系由案外人自身原因导致,其本身存在过错,应当自行承担相应法律风险。

执行异议之诉案件审理中,对于该类未及时办理不动产变更登记又主张其具有实际权利的案外人能否排除执行问题,“非因自身原因未办理过户登记”应当作为审理要件之一。本案一审、二审及再审审查期间,和平家电公司均自认未将案涉房产变更登记至其名下的原因是为了避免交易费用,可见案涉房产未办理过户登记系和平家电公司自身原因导致。该公司消极不行使变更登记权利,其本身存在过错,应当自行承担相应法律风险

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